這是一條橫貫東西的古老母親河;
這是一條加速騰飛的黃金經濟帶。
黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,把生態環境保護擺上優先地 位,以改革激發活力、以創新增強動力、以開放提升競爭力,依托長 江黃金水道,大力推進長江經濟帶建設這一重大國家戰略,一曲生態優先、綠色發展的長江之歌正在神州大地上唱響,母親河煥發出了新的生機與活力。
放眼長遠,謀劃戰略新棋局
“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。”
長江,中華民族的母親河,千百年來,以水為紐帶,連接上下游、左右岸、干支流,帶給世世代代 的人們灌溉之利、舟楫之便、魚米之裕,始終在我國經濟社會發展 中占有重要地位。新中國成立以來特別是改革開放以來,長江流域經濟社會迅猛發展,綜合實力快速提升,是我國經濟的重心所在、活力所在。這里擁有貨運量位居 全球內河第一的黃金水道,擁有上海、江蘇、浙江等我國經濟最發達和城鄉居民最富庶的地方……
然而,這只是硬幣的一面。
翻開另一面,這也是一條東中西發展不均衡的經濟帶。如果把長江看作一條龍,作為“龍頭”的長 三角等東部地區代表著中國經濟發展的最高水平,而作為“龍 身”、“龍尾”的沿江中西部地區,大多仍屬于發展相對滯后的“洼地”。“君住長江頭,我住長江尾”,雖然“同飲一江水”,但是區域內經濟發展極不平衡,總 體上呈現出自東向西發展水平漸弱的格局。
這還是一條被“割裂”的經濟帶。政策缺乏協同、市場壁壘隱現、優勢難以互補,一顆顆城市“珍珠”散落無序,產業同質化現象大量存在,航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”等問題突出。
這又是一條環保警鐘長鳴的經濟帶。一些地方無視長江水環境,在沿江地區密集布局高污染企業,長江生態系統警鐘不時敲響,中下游水質不斷惡化,河湖濕地萎縮,頂級物種紛紛告急……
人類因水而興。從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展,是世界經濟史上的一個重要規律,也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。20世紀密西西比河流域的發展推動了美國崛起,萊茵河流域發展促進了法國、德國和荷蘭的繁榮。
長江橫貫東中西,連接東部沿海和廣袤內陸,也是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的 重要紐帶。流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖 南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,人口和生產總值均超過全國的40%。依托黃金水道打造長江經濟帶,大力構建綠色生態廊 道、建設綜合立體交通走廊和現代產業走廊,發展沿江的長三角、長江中游和成渝三大城市群,具有獨特的優勢和巨大的潛力。
如何依托這條黃金水道,為內河經濟帶建設提供支撐,為東中西協調發展奠定基礎,為陸海雙向開放創造條件,為生態文明建設做好示范,形成上中下游優勢互補、協作互動的格局,使母親河永葆生機活力?時代需要對長江經濟帶進行新的謀劃。
站在時空交匯的重要節點上,縱覽風云,經略八方,習近平總書記為長江流域的發展指明了方向。 2013年7月21日,習近平總書記在湖北武漢考察時提出, “長江流域要加強合作,充分發揮內河航運作用,發展江海聯運,把全流域打造成黃金水道。”重塑長江黃金經濟帶的大幕就此拉開。
三年多來,總書記調研考察的腳步,橫貫大江東西。一路走來,不同的風景,一樣的期許:
——2013年11月,湖南。習近平總書記要求,“湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢,抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇。”
——2014年5月,上海。習近平總書記指出,發揮上海在長三角地區合作和交流中的龍頭帶動作用,既是上海自身發展的需要,也是中央賦予上海的一項重要使命。
——今年1月,重慶。習近平總書記強調,把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態優先、綠色發展之路。
一盤縱橫捭闔的戰略新棋局,在黨中央、國務院的高度重視下悄然展開。2014年3月,“依托 黃金水道,建設長江經濟帶”被正式寫入政府工作報告。2014 年9月,國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》正式發布。2015年11月,“十三五”規劃建議提出,“以區域發展總體戰略為基礎,以 ‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。”2016年1月26日召開的中央財經領導小 組第十二次會議強調,推動長江經濟帶發展,理念要先進,堅持生態優先、綠色發展,把生態環境保護擺上優先地位。
從巴山蜀水到江南水鄉,依托黃金水道打造長江經濟帶,為長江巨龍涂上了點睛之筆。讓龍頭抬起來、龍身動起來、龍尾擺起來,橫跨我國東中西部的長江巨龍將以嶄新的姿態,騰飛。
黃金水道,暢通交通大走廊
江河滔滔,其勢在暢。依托黃金水道,推動長江經濟帶發展,實現貨暢其流,至關重要。
與很多地方相比,長江的交通網不可謂不密,水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式也不 可謂不發達。但與長江經濟帶肩負的潛力和被賦予的使命相比,還 有很長的路要走:航運潛能尚未充分發揮,高等級航道比重不高,高效集疏運體系尚未形成;東西向鐵路、公路運輸能力不足,南北向通道能力緊張,向西開放的國 際通道能力薄弱;網絡結構不完善,覆蓋廣度不夠,通達深度不足;各種運輸方式銜接不暢,鐵水、公水、空鐵等尚未實現有效銜接……
問題就是實際、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。黨的十八大以來,“建設綜合立體交通走 廊”的思路更加清晰、腳步更加堅定。國務院《關于依托黃金水道推 動長江經濟帶發展的指導意見》明確,建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。為統籌長江經濟帶交通基礎設施建設,完善綜合交通運輸體系,我國還特意編 制了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020年)》。
三年多來,航道暢通、樞紐互通、江海聯通的捷報頻傳。
——在上游,地處西南內陸、不沿邊不靠海的重慶,以鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三個保稅區為載體,構建覆蓋全市的對外開放平臺體系,去年上半年進出口總額和跨境人民幣結算規模都居中西部首位。
——在中游,湖北荊江河段航道整治工程進入試運行,枯水期最小維護水深提高至3.5米以上,可滿足萬噸級船隊和3000噸級貨船雙向通航。中游通則長江暢,長江中游航運瓶頸被初步打通。
——在下游,海鐵聯運、江海聯運戰略讓寧波港煥發新生。來自江西上饒、安徽合肥等地的貨運班 列抵達后,可就地完成裝卸,從寧波出海,駛往東南亞、歐洲、非 洲。長江南京以下12.5米深水航道二期工程已經開工,今后,5萬噸級海輪可從長江口直達南京港,10萬噸級及以上海輪也可減載乘潮抵達。
——在全流域,2014年7月1日,滬漢蓉客運專線全線開通動車組,長江經濟帶鐵路快速大通道真正形成。這條大通道把長三角地區、華中地區和川渝地區緊密聯系起來,最快的一趟列車全程只需15個小時,人們完全可以朝出錦官城、夜享外灘景。
路通到哪里,合作就延展到哪里。大平臺、大通道、大通關帶來高效率。加速推進的綜合立體交通 走廊和多式聯運,成為長江經濟帶東中西部協調和全域改革發展的 戰略支撐。按照規劃,到2020年,長江經濟帶年貨運量將從2013年的179億噸增長到270億噸,客運量也將從181億人次增加到310億人次。